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名    称:【文字解读】《安徽省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》解读 生成日期:2019-03-20
关 键 词: 信息来源:省教育厅
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【文字解读】《安徽省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》解读

《安徽省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),于2018年12月5日经省政府第35次常务会议审议通过,2019年2月26日经省委深化改革委员会第二次会议审议通过,3月10日正式印发实施。

一、《实施意见》的起草背景

2018年7月6日,习近平总书记主持中央深改委第三次会议,会议审议并通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》,8月22日国务院办公厅以国办发〔2018〕80号(以下简称《意见》)印发实施。《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,按照依法规范、分类管理、综合施策、协同治理的原则,构建校外培训机构规范发展的长效机制,形成校内外协同育人的良好局面。《意见》针对当前校外培训机构存在的有安全隐患、证照不全、超前培训、超标培训等突出问题,从规范校外培训机构的关键环节入手提出了一系列措施,对于推动各地制定完善校外培训机构设置标准,加强校外培训机构日常监管,规范校外培训市场秩序,减轻学生过重课外负担具有重要意义。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》系统落实了国办文件要求,并结合我省工作实际作了进一步细化安排,主要包括七个方面内容。

第一部分,总体要求。明确了指导思想和工作目标。结合我省实际,具体提出了分年目标任务:在2019年6月底前全面完成校外培训机构专项治理;到2020年构建校外培训机构系统化、常态化、长效化管理机制。

第二部分,规范校外培训机构设置。进一步明确促进校外培训机构规范发展的前置性环节,提出要制定校外培训机构设置标准及实施办法、实行“先证后照”管理、并严格审批登记等方面要求。我省进一步细化了校外培训机构设置的基本标准,并把“坚持社会主义办学方向”作为必备条件。之前,省教育厅已会同相关部门根据《实施意见》规定的设置标准必须达到的基本要求,结合安徽实际,制定印发《安徽省校外培训机构设置标准》。《实施意见》同时要求各市教育行政部门要会同有关部门,结合校外培训机构专项治理制定具体办法并组织实施。进一步要求已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,应当按标准要求整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。重点强调县级教育行政部门负责审批颁发办学许可证,未经教育部门批准,任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的,均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育行政部门审批。中小学校不得举办或参与举办校外培训机构。

第三部分,规范培训行为。从培训安排、诚信办学、教师管理、收费管理四个方面对校外培训机构培训行为提出规范要求。对校外培训机构培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等作出规定,强调不得“超纲教学”、“提前教学”,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。要求校外培训机构实事求是制订招生简章、广告,向审批机关备案并向社会公示,认真履行服务承诺,自觉接受监督,切实做到规范诚信办学。提出校外培训机构应建立规范的教师聘任、任课、考核、解聘等制度和教师个人档案,同时切实保障其合法权益。教育部门将校外培训机构教师队伍建设、教学行为规范纳入日常监管和年检内容。严格要求培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用,收费项目及标准应当向社会公示,并接受有关部门的监督。

第四部分,依法依规整治。列出存在问题的四类不同情形的违法违规行为分别明确了依法依规整治具体措施。要求各地按照校外培训机构专项整治实施方案,按步骤分类建立台账和制定整改方案,督促逐一整改,实行销账制度。对限期未能整改的校外培训机构,由教育部门牵头会同有关部门依法依规处理。

第五部分,强化监督管理。一是完善日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,防止重审批轻监管,健全监管责任体系和工作机制。充分利用现有执法力量,组建市场监管、公安、应急管理、教育等部门参加的联合执法队伍,加大对校外培训机构的监管力度。二是落实年检年报制度,组织开展年检和年度报告公示工作,对不规范的办学行为,依法依规严肃处理。三是公布黑白名单。对规范办学的校外培训机构,纳入白名单。对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。

第六部分,提高中小学育人能力。强化了不断提升教学质量、严格规范教师校外兼职管理、严明招生入学纪律、做好课后服务等方面保障措施。强调在职中小学教师不得在校外培训机构兼课或从事有偿家教,推行师德考核负面清单制度,对违规在校外培训机构兼课或从事有偿家教的在职中小学教师要追究责任。建立新时代师德规范,健全教师诚信体系,完善师德考核办法,推行师德考核负面清单制度。在职中小学教师不得在校外培训机构兼课或从事有偿家教,对违规在校外培训机构兼课或从事有偿家教的,要追究责任,处理情况在学校门户网站上公告。坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

第七部分,组织保障。包括健全工作机制、强化问责考核、加强宣传引导三个方面内容。

三、《实施意见》的主要特点

一是划责任,明确工作目标。在总体要求方面,进一步明确各级政府及相关部门的职责要求,推进校外培训机构专项治理行动,构建完善长效监督管理机制。增加了具体的“工作目标”内容,既要完成专项治理行动任务,又要建立长效监管机制。制定各项重点任务分工表,明确牵头责任单位和配合单位以及时限要求。

二是明方法,制定设置标准。省教育厅会同有关部门结合实际制订《安徽省校外培训机构设置标准》,要求各地制订具体办法。进一步细化校外培训机构设置的基本标准,对场所方面、师资方面、管理条件方面提出了细化要求,并把“坚持社会主义办学方向”作为必备条件,为制定校外培训机构设置标准提供指导。对已许可的培训机构的明确了处置办法。

三是细举措,规范培训行为。规范程序,强调校外培训机构的前置审批登记要求,即从事校外培训机构必须“先证后照”。规范管理,强调在职中小学教师不得在校外培训机构兼职,要求校外培训机构要建立一支相对稳定的教师队伍,并加强师德、师风和师能的管理,开展必要的培训和考核。同时对各校外培训机构提出诚信办学的要求,保障教学基本条件与师生安全,健全完善工作章程和相应管理制度,规范培训内容、培训时间、广告发布、收费退费等行为,依法依规做好申请、备案、年检年报、信息公开等工作,强化师资队伍建设,提升办学质量,切实做到规范诚信办学。强化监管,明确违规从事校外培训各种情形的查处主体和规范程序,提高整改攻坚的操作性和执行力。探索建立长效监督管理机制,确定年检年报制度落实的具体部门,要求县级教育部门牵头公布黑白名单。

四是重师德,提高育人能力。强调要严格规范教师校外兼职管理,坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,健全教师诚信体系,推行师德考核负面清单制度。贯彻全国教育大会精神,强调中小学在职教师不得在校外培训机构兼课或从事有偿家教,对违规教师要严肃处理。

五是健机制,推进依法行政。强调过程监管,落实以县为主的管理责任,在健全工作机制上,发挥各部门法律资源与执法力量的作用,将依法行政贯穿事前审批、事中发现和事后处理的监管全过程。强调跟踪问效,强调确保按期完成整改完成任务。强调督导检查,将规范校外培训机构发展工作纳入到对地方政府的督导评估。


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